預(yù)算管理并不是一個新生事物，英文中全面預(yù)算管理是“Total Budge Solution”，直接翻譯就是“全面預(yù)算解決方案”，漢語翻譯就是，用預(yù)算手段全面提升企業(yè)經(jīng)營績效。

過去的預(yù)算管理功夫都花在了編制上，只要編制完成，即告管理結(jié)束，其過程管理功能很弱，預(yù)算基本上局限在一年一次的“事先算算”，很多情況下只是對未來財務(wù)狀況的預(yù)測。也就是說，通過預(yù)算了解未來量入為出的可能，而且未來實際工作中也不一定按照這種安排來做。在一些人腦子里，沒有預(yù)算并不是什么天大的事。所以，在一些企業(yè)中，預(yù)算管理的意義很差。

除此，中國企業(yè)的預(yù)算管理是由政府預(yù)算移植到企業(yè)上來的，所以預(yù)算管理容易局限在花錢上，并不關(guān)注花錢的效果。

當下，全面預(yù)算管理發(fā)展至今，已拋棄了以花錢為主的財務(wù)預(yù)算，而是以花錢的效果為依據(jù)，全方位的推動企業(yè)提高績效，是一種價值創(chuàng)造活動。而價值創(chuàng)造的源泉來自企業(yè)的業(yè)務(wù)運營系統(tǒng)，全面預(yù)算管理就是配置合理的資源以推動業(yè)務(wù)運營系統(tǒng)創(chuàng)造價值。所以創(chuàng)造價值是第一位的，消耗資源是第二位的，資源消耗與價值創(chuàng)造必須是對等的。

因此，基于任務(wù)第一、價值創(chuàng)造第一、業(yè)務(wù)推動第一的目的，全面預(yù)算的方案溝通與傳統(tǒng)預(yù)算管理發(fā)生了很大的差異。其內(nèi)容由業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算兩部分構(gòu)成。

全面預(yù)算管理的方案設(shè)計是從企業(yè)年度戰(zhàn)略規(guī)劃開始的，戰(zhàn)略規(guī)劃指導業(yè)務(wù)計劃，業(yè)務(wù)計劃驅(qū)動全面預(yù)算。因而，首先基于BEM解碼模型，解碼戰(zhàn)略規(guī)劃，年度業(yè)務(wù)計劃承接解碼結(jié)果。然后就是資源配置問題，有了目標與計劃，在通過全面預(yù)算管理工具計算出達成公司目標，所需要的資源支持。

預(yù)算編制啟動，業(yè)務(wù)部門開始編制運營預(yù)算，提出下一年的行動方案，同時還編制資源配置預(yù)算，提出實施行動方案所需要的人、財、物的消耗需求。

各業(yè)務(wù)部門提出明年的目標和資源的需求之后，提交給預(yù)算委員會，我們稱之為預(yù)算草案。經(jīng)過期間幾輪的博弈和平衡之后，最終達成確定方案。

在預(yù)算編制過程中的博弈和平衡，一般通過幾上幾下溝通與博弈后，最終達成的財務(wù)預(yù)算結(jié)果(利潤、風險、資金)要告知投資人，并滿足投資人要求。

利潤預(yù)算是基于業(yè)務(wù)預(yù)算的實現(xiàn)目標和資源消耗編制的，在財務(wù)預(yù)算中比較簡單。

由于利潤與風險是共生的，所以在財務(wù)預(yù)算編制中，要把風險預(yù)算考慮進來，風險預(yù)算的目的是把風險可能造成的危害性控制在可以承受的程度之內(nèi)。

而以上利潤的實現(xiàn)，風險的防范最終是圍繞一個現(xiàn)實，即：錢，也就是資金。編制資金預(yù)算是財務(wù)預(yù)算的核心。俗話說，兵馬未動，糧草先行。事實上，很多企業(yè)的財務(wù)預(yù)算往往忽略了資金這個重要的方面。